节能减排，是节约能源资源与减少对环境产生污染的废气、废水、废物排放量的简称。它是加强能源资源节约和生态环境保护的一项核心工作，也是我国奉行的一项基本国策。党的十七大明确指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”因此，深刻认识节能减排工作的重要性与紧迫性，分析甘肃的现状，进一步提出解决问题的思路与措施，对于提高发展甘肃经济、贯彻科学发展观、实现循环经济的自觉性，具有重大的现实意义与深远的历史意义。本文试从理论与实践两个层面进行探究。
一、甘肃省实施节能减排战略的重大意义
（一）有效地提高甘肃的资源利用率。从我省的资源情况来看，甘肃资源的拥有量相对不足。据测算，全省煤炭探明保有贮量86亿t，人均拥有量330 t，不足全国人均水平700 多t 的一半；石油探明贮量人均13．8 t，人均拥有量为全国平均水平15．4 t 的90%；人均水资源拥有量1 100 m3，是全国人均水平2 200 m3 的一半，主要矿产资源后备资源短缺的问题比较突出。
（二）有利于甘肃经济结构的调整。甘肃是个资源型省份，资源型工业能耗比重较大。经济的发展对能源的依赖程度较高。2005 年，甘肃每万元GDP耗煤2．28 t，比全国平均水平GDP 每万元耗煤1．22 t 高出85%；规模以上万元工业增加值能耗4．99 t 标准煤，比全国平均水平2．59 t 标准煤高92．7%； 2000—2005 年甘肃累计能源消费总量21 054．7 万t 标煤，年均增长7．72%。其中2003—2005 年甘肃省能源消费出现新一轮快速增长，能源消费增速分别为11．82%， 15．78%和11．77%，快于GDP 增速。20 世纪80 年代至90 年代，甘肃能源消费弹性系数大致在0．5 左右， 2003—2005年能源消费呈现两位数的增长速度，能源消费弹性系数超过了1，说明甘肃在经济发展中能源消费的强度很高。
从产业结构来看，2005 年规模以上工业企业增加值能耗4．99 t 标准煤/万元，轻工业能耗0．98 t /万元，重工业能耗5．52 t /万元，重工业能耗是轻工业能耗的5．63 倍； 2005 年甘肃石化、冶金、有色、建材和电力几大支柱产业完成工业增加值467．47 亿元，占规模以上工业的77．68%，在甘肃工业去的发展的同时，消耗了大量的能源和资源，具有明显的高能耗特征。
（三）有利于改变甘肃能源消费的结构不合理。在欧、美一些发达国家，油和电是主要能源消费产品，世界平均水平煤炭消费只有26．9%，而甘肃省煤炭消费占全部消费的72．25%（按当量热值），比全国平均水平高3．35 个百分点。工业是煤炭消费的主要行业，占全部煤炭消费85．72%， 2005 年煤炭终端消费量为1 480．8 万t。大量煤炭直接用于工业和民用，煤炭为主的产品消费结构导致能源使用效率偏低和环境污染，煤炭终端消费过高，造成环境污染。
（四）有利于提高甘肃能耗的利用率，降低经济发展的成本。甘肃从总体上说，产业生产技术落后，能耗效率低下。甘肃省在形成高耗能产业的过程中并没有形成高耗能行业的先进生产技术，单位产品能耗和生产工艺落后于国家先进水平。电解铝综合交流电耗比全国先进水平高出5．11%；甘肃省钢综合能耗885．25 kg /t，而全国产业政策制定2010 年的钢综合能耗目标为730 kg/t，甘肃省要高出21．27%，总之，甘肃省高耗能企业表现为行业整体经营发展粗放，资源、能源消耗高，综合利用水平低，落后的生产工艺仍占有相当比重。
二、甘肃省节能减排现状
（一）甘肃节能减排工作已取得初步成效。近年来，甘肃按照国务院《关于加强节能工作的决定》和《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》的要求，通过采取控制高耗能高污染行业过快增长、落实差别电价政策、关停小火电机组、降低高耗能高污染行业的税费优惠、执行行业准入条件、加快淘汰落后产能、积极推进技术进步、依法加强监督管理、精心组织示范试点、深入开展宣传培训、加强制度建设等多方面的措施，加大了节能减排力度，取得了较好的成绩。应该说，甘肃的节能减排工作走在了全国前列，是全国四个完成国家下达减排任务的省份之一，也是中西部地区惟一完成任务的省份。全省万元生产总值能耗比上年降低２．5％，好于全国１．23％的平均水平。具体表现：一是节约煤电成果显著。2006 年全省实现节能129 万吨标准煤，万元GDP能耗比2005 年降低2．5%，好于全国1．33%的平均水平，万元工业增加值能耗比2005 年降低3%。全省年耗能18 万吨标准煤以上的14 家重点企业，能耗比2005年降低4．67%，全年实现节能49．17万吨标准煤，占“十一五”节能总体目标任务的23．26%。在全国万元GDP电耗上升2．57%的情况下，甘肃万元GDP 电耗下降了1．74%，下降幅度排在全国第八位。二是二氧化硫和化学需氧量排放量提前达标。据统计二氧化硫和化学需氧量排放量分别比2005 年降低3．02%和2．2%，是全国四个完成减排任务的省份之一，也是中西部地区唯完成任务的省份。三是清理整顿了高耗能企业。2007 年，? 按照国家统一安排和部署，在全省范围内大力开展了电石、铁合金、水泥等15 个产能过剩行业清理整顿工作。全省先后关闭非法生产和布局不合理的小煤矿50 余处；水泥行业共拆除小机立窑等落后生产线117 条；铝冶炼行业全部淘汰自焙生产能力，预焙工艺中采用200 千安以上大型预焙槽比例达到72%，居全国前列；淘汰单台装机容量5000 千伏安以下的电石炉、3200 千伏安及以下的铁合金矿热炉和100 立方米以下的铁合金高炉、敞开式电石炉、土焦炉，关停铁合金、电石、焦炭企业60多户，可压减铁合金7万吨、钢铁17万吨、水泥150万吨。四是对甘肃大型耗能企业进行了节能减排技术改造。甘肃大唐国际连城发电公司烟气脱硫、白银公司制酸系统污染治理和天水、金昌市污水处理厂等一批污染减排工程建成投运。今年上半年，二氧化硫和化学需氧量排放量继续下降，分别削减了2．8万吨和0．93 万吨，完成了全年削减目标66．6%和51．7%。14 户耗煤万吨以上的重点企业节能31．44 万吨标准煤，完成了年度节能任务的74．2%，全省规模以上工业万元增加值能耗同比下降4．27%，预计可实现全年节能4%、减排2%以上的目标。
（二）甘肃开展节能减排存在问题及难点。
1、甘肃开展节能减排存在的问题。一是工业经济发展以耗能高、产能低为特点的粗放型。甘肃是一个以能源原材料工业为主的传统资源开发型省份，主要是靠消耗大量资源来支撑经济增长的。这不仅使资源约束矛盾日益突出、保护生态环境压力加大，也制约了经济增长的质量和效益的进一步提高。2005 年甘肃省GDP 能耗、工业增加值能耗和GDP 电耗分别为2．26 t /万元（标准煤，下同）、4．99 t/万元和2 531 kW·h/万元，比全国平均水平高出85%， 93%和86．3%，分别居全国第6 位、第5 位和第3 位。甘肃的资源产出效率也较低，高强度的资源消耗必然带来一个直接后果就是环境不断恶化。二是节能减排重点工程建设滞后。甘肃淘汰落后产能迫在眉睫，钢铁、有色、水泥、造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰任务艰巨。早在2007年计划的燃煤机组脱硫设施投运3500万千瓦、以及城市新增污水处理能力1200万吨／日的工程项目建设进度缓慢。三是激励政策不完善。鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，影响节能环保技术、设备、产品的研发和推广。四是节能减排的机制不健全。一些资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系。资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。资源性产品价格水平普遍偏低，如煤炭价格、居民用电价格、供水价格没有反映资源补偿和环境成本。五是节能减排工作监管不到位。覆盖各省（区、市）的节能监察体系至今尚未建立，节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。有的地方政府保护环境违法企业，干扰环境执法。六是基础工作薄弱。能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，各级政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应节能减排工作的要求。
2、甘肃节能减排的难点问题分析。甘肃作为以能源原材料为主的西北老工业基地，“两高一资”的经济结构特征明显，石油石化、有色冶金等重点行业的增加值占到了全省工业的70%以上，结构调整是甘肃节能减排所面临的首要难题：（1）从宏观上看，甘肃的经济结构不合理，而且调整的进程过慢。一方面，甘肃的服务业比重偏低；另一方面，工业中轻工业与重工业结构也不合理。甘肃省轻重工业比例差别较大，高耗能企业比重高， 2007 年1 —5 月，工业加速主要由重工业拉动，重工业增长19．1%，比上年同期提高1．4 个百分点，而重工业的再度加速使节能减排形势更趋严峻；（2）从微观上看，甘肃的高能耗、高污染企业有较大的利润空间，高能耗、高污染产品有充足的外部需求。现阶段，初次分配领域明显向企业尤其是工业企业倾斜。具体表现为， GDP 增长与政绩挂钩考核的机制和流转税为主体的现行税制，使得地方政府普遍具有招商引资的冲动，地方政府通过土地和税收两种优惠方式吸引投资，降低了工业企业的运营成本。同时，现阶段较低的能源使用价格和污染排放成本又进一步降低了高能耗、高污染企业的经营成本，提高了这类企业的生存能力。另外，近几年，在宏观需求结构中，投资比重持续上升，消费比重不断下降，高能耗、高污染行业多数属重工业提供投资品，因此上述宏观需求结构为高能耗、高污染类企业的生存提供了外部需求空间。应当说，针对节能减排问题从宏观角度的解决措施，甘肃一直在着力调整经济结构，但这是一个长期的问题，并不能快速见效。另外，调整产业结构不能走极端，实际上现在甘肃高能耗、高污染企业有着较高的利润。甘肃的高能耗、高污染产品在国内、国际市场有一定的竞争优势，完全取消在甘肃占支柱产业地位的高能耗、高污染行业是不可能的。但是高能耗、高污染企业的确给环境造成了巨大的损害，解决这一巨大矛盾的出路就在于大力发展循环经济。同时甘肃国有老企业比重大，改造升级筹措资金难；淘汰落后生产能力、地方财力有限及建立退出机制难等，也是甘肃节能减排所面临的现实难题。
三、甘肃节能减排的对策
以循环经济理念做好甘肃节能减排工作。
1、循环经济理念的涵义。循环经济的思想萌芽于20 世纪60 年代，源于美国经济学家波尔丁提出的“宇宙飞船理论”。循环经济具体讲，就是根据“减量化、再利用、再循环和无害化”原则，以物质流管理方法为基础，依靠科学技术、政策手段和市场机制来调控生产和消费活动过程中的资源能源流动方式和效率，将“资源—产品—废物”这一传统的线性物质流动方式改造为“资源—产品—再生资源”的物质循环模式，充分提高生产和再生产活动的生态效率，以最少的资源能源消耗取得最大的经济产出和最低的污染排放，实现经济、环境和社会效益的统一，形成可持续的生产和消费模式，建成资源节约型和环境友好型社会，其直接效应就是节能、降耗、减排。“减量化、再利用、再循环”是循环经济最重要的实际操作原则。
从本质上讲，循环经济的理念就是对人类生产手段与生产资料的关系进行重新调整，使生产效率的提高建立在以产业生态链为基础的新型产业关系之上，从而形成有利于资源节约、资源循环和环境改善的长效机制。传统经济理论是以追求经济利益为主要目标的理论，衡量发展的指标也主要是GDP 等经济指标，靠大量的资源投入取得GDP 的粗放式增长，其结果必然导致从资源到废物这一线性过程的加速，进而加重资源短缺和环境压力。循环经济是在既定资源存量下追求经济发展的自然资源生产率（单位自然资本带来的经济发展），追求自然环境可承受的能力和规模，在发展经济的同时对环境影响最小，体现在减少生产过程的资源和能源消耗，延长和拓宽生产技术链，回收利用生产和生活过程中的废旧产品，实现资源—产品—再生资源—再生产品的循环。循环经济是对传统经济发展观念、资源利用模式和环境治理方式的重大变革，它推行的理念就是改变重开发、轻节约的片面追求GDP 增长，重速度、轻效益，重外延扩张、轻内涵提高的传统的经济发展模式，把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。
2、以循环经济理念推进甘肃节能减排的创新思路。发展循环经济，即想方设法将上游产业的污染排放物作为原料进行加工，生产出下游产品，让物资循环利用、物尽其用。这种“生产就是治理”既削减了污染排放，又降低了污染治理的成本，可以算是“以最小的资源环境成本实现经济增长，以最小的经济成本进行污染治理”。只有这样，才能使经济效益与环境效益相结合，真正解决节能减排问题。
（1）按循环经济模式规划、建设和改造，促进区域产业布局合理调整。围绕核心资源发展相关产业，积极引进并利用国内外的先进技术和设备，构建新型产业集群，延长产业链和相关产业链，充分发挥出产业集聚和工业生态效应。一是以兰州石化工业、金昌白银有色金属工业、酒泉钢铁工业、平凉煤焦化工业等为重点，构建结构合理、组合优化、配置高效的循环经济产业群，实现专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚的工业经济发展模式。通过物质流通、能量利用和公用工程的有机联系，完善产业群的内部循环圈，使企业内的资源得到优化配置，废弃物得到有效利用，环境污染减少到最低程度。二是将电力、钢铁、石油化工、有色金属、建材、煤化工等甘肃支柱产业紧密结合起来，提升工业发展的产业关联度。通过产业“链接”，形成石油化工、钢铁、煤焦化工、有色金属、建材工业等多产业横向扩展和资源深加工的纵向延伸相结合的循环型工业，以及副产品和废弃物资源相结合的资源循环圈，初步构建起循环型工业体系链。三是对石化产业、煤矿开采和煤化工、金属资源开发等作出详细规划，在推进各产业的融合上，强调加快延伸发展产业链，积极发展焦炭、电石、烧碱、烯烃、PVC、氯化甲烷、硫酸、复合肥等产品，将电力、石油化工、煤化工、有色金属、建筑材料等多种产业横向链接起来，初步构建循环型产业链，主要包括：“油气—盐化工”产业链、“煤—焦—盐化工”产业链、“有色金属—天然气—盐化工”产业链和“铁矿—焦炭—钢铁”产业链，打造循环经济链群园区。目前甘肃已计划“十一五”期间建成100 个循环经济典型地区、典型企业、再生资源产业园区和生态工业示范园区。
（2）加大产业调整力度，促进产业结构向节能环保型转换。产业结构的调整包含四方面的内容：一是完善行业准入管理制度，加快产能过剩行业结构调整，鼓励和支持石化、有色金属、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、建材、造纸等行业的企业兼并重组，依法淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后生产能力。广泛应用先进信息技术对传统产业，特别是对钢铁、建材、煤炭、电力、石油化工、有色金属、建筑等行业进行技术改造。二是突出抓好重点行业和企业。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业和重点企业的节能减排工作。重点抓好全省14 家大企业和耗能5 000 t 标准煤以上重点用能企业的节能降耗跟踪监测工作，这14 家企业的综合能源消费量占工业消费的50%，耗能5 000 t 标准煤以上重点用能企业占工业消费的90%以上，是降低工业能耗和GDP 能耗的关键。三是鼓励知识密集型产业和高新技术产业的发展，这些产业涵盖生物医药、集成电路、新一代移动通信、下一代互联网、信息安全等领域。四是通过“高加工度化”来减轻以至摆脱甘肃经济发展对自然资源，特别是对能源的依赖。目前甘肃提出了“振兴装备制造业”的发展战略，并陆续出台了一系列配套政策，这将使甘肃的科研能力、设计能力、制造工艺等都上升到一个新的水平，将促进甘肃产业的高加工度化，提高加工深度和增加加工层次，促使产业重心后移。
（3）完善三项机制：价格机制、投入机制和补偿机制。一是在价格机制方面，要实现生产要素价格市场化，完善自然资源价格形成机制；二是在投入机制方面，加大对循环经济发展的资金支持，发挥政府投资对社会投资的引导作用；三是补偿机制方面，积极探索建立生态环境补偿机制、生产者责任制度和消费者付费制度等。总之，从建立长效机制看，甘肃发展循环经济才是节能减排的根本出路。甘肃工业高消耗、高排放、低效率的现状，从另外一个侧面反映出发展循环经济的潜力巨大，甘肃应当抓住国家产业政策的新重心——节能减排，全力推进全省循环经济的跨越式发展。
作者：王建明 信息来源：甘肃省政府事务管理处
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