能源产业结构调整进行时 访甘肃省工信委副主任温隆家

温隆家

　　历史上的甘肃曾是古老中国开发开放的前沿。很长一段时期，“天下富庶者莫如陇右”。丰富的传统能源资源，使甘肃成为养育和繁衍中国现代工业的地方。但这并未给甘肃留下巨大的经济利益，几十年倚重能源资源的单一产业结构逼迫玉门人陷入迁城之困。目前在全国省区市中，甘肃GDP甚至位居倒数第五。

　　2009年12月24日，国务院批准了《甘肃省循环经济发展规划》，把甘肃省整体列为全国唯一一个循环经济示范区。2010年5月2日，《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》出台，陇东河西能源基地呼之欲出。随着对单一产业结构的合理调整，风、光、油气、煤炭各种资源有序开发，富庶陇原可望再现。

　　日前，本报记者就相关问题专访了甘肃省工信委副主任温隆家。

　　“风吹日晒”造就新能源大省

　　记者：甘肃省的能源供给现状如何？

　　温隆家：甘肃省地处我国西北腹地，位于青藏、蒙新和黄土三大高原交汇处，是一个发展潜力和困难都比较大、优势和劣势都相对突出的省份，既是一个能源大省，又是一个能源利用粗放、生态环境脆弱的省份，人均能源占有量偏低。由于甘肃正处于城镇化、工业化的起步阶段，能源的需求量很大。在去年公布的2008年全国各省、自治区、直辖市能耗公报里，甘肃省的单位GDP能耗、单位增加值能耗、单位GDP电耗分别为2.013吨标准煤／万元，4.05吨标准煤／万元和2539千瓦时／万元，比全国平均水平高出82.7％、85％和84.6％。从全省目前的能源自给状况来看，属于基本平衡。

　　记者：甘肃酒泉基地正成为世界最大风电场，除此之外，甘肃敦煌还开建了我国首个光伏并网发电项目。由此看来，甘肃正在调整自身的能源结构？

　　温隆家：是的。在甘肃，“风吹日晒”已经不单纯是一种自然现象，而是一种蓬勃兴起的新能源。作为一个传统的能源省份，甘肃将以风能、太阳能为主的新能源作为转变经济发展方式的重要抓手，日渐成为我国重要的新能源基地。甘肃在发展风能和太阳能项目上，具有得天独厚的资源优势。随着我国第一个千万千瓦级风电基地在酒泉的建设，以及200万千瓦光伏发电项目的规划，新能源在甘肃能源结构中的占比逐年上升，以传统能源为基础的产业结构呈现出渐变态势。但是，不可否认，在未来较长一段时间里，煤炭、石油、天然气等传统化石能源在甘肃的能源结构比例中还将占据主要位置。

　　资源优势“倒逼”发展转型

　　记者：为什么要调整能源结构？

　　温隆家：能源资源作为工业生产的主要投入要素，对工业发展至关重要。但以资源型产业为主体的甘肃经济，非但没有为甘肃经济发展带来巨大利益，还形成了过度依赖资源的产业机构，有些老矿山、老企业面临资源枯竭的窘境。结构性矛盾突出，工业布局亟待优化。

　　举例说，现在的酒泉风电基地里就囊括了玉门市。玉门油田是我国石油工业的摇篮、“铁人”王进喜的故乡。但历经70年发展，2009年3月6日，玉门被列入国家第二批资源枯竭城市的名单。随着甘肃国民经济总量和工业规模的快速扩张，粗放的资源性产业发展方式和低下的能源资源利用水平，已经严重制约工业的可持续发展。

　　记者：有没有具体的调整思路？

　　温隆家：对现有能源资源，必须延长产业链和发展循环经济，提高能源的利用效率。《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》明确指出，要加快陇东煤电化建设，逐步建成一批大型煤炭矿区，高起点、高水平地建设国家大型煤炭生产基地；大力发展河西新能源，加快建设以酒（泉）嘉（峪关）为中心的风电、以敦煌为重点的太阳能发电示范基地；提升油气资源开发利用能力，加快陇东西峰、华池、镇远、环县以及玉门等油田勘探开发步伐，支持玉门老油田发展，提高经济开采年限。

　　要发挥甘肃资源能源优势、振兴老工业基地、确保生态安全，必须把发挥资源优势与转变发展方式有机结合起来，走循环经济发展道路。

　　记者：甘肃现在有走上循环经济发展道路的资源型城市吗？

　　温隆家：甘肃金昌市因矿兴企、因企设市，就是典型的资源型城市。2006年，金昌主导企业金川公司成为国家“十一五”循环经济示范企业，在甘肃率先开展了清洁生产，由末端治污向全程控制转变，构建了“三废”及物料综合利用、产业衔接紧密的区域大循环系统。目前全市形成有色金属、氯碱化工、硫化工等5大循环产业链，实现了上下游企业间的“无缝对接”。比如，1992年金川集团生产4万多吨镍、2万多吨铜，用水量达8800万立方米；现在生产13万吨镍、40万吨铜，用水量却只有6700万立方米。

　　甘肃正全力打造企业小循环、产业中循环、区域大循环，打造石油化工、煤电化工等16条循环经济主导产业链。到2015年，循环经济产业链将有机组合并形成规模，成为实现经济效益、推动循环经济可持续发展的载体。

　　3.5％减排目标任重道远

　　记者：6月底，国家发改委晒出了2009年各省自治区的节能减排成绩单，今年初甘肃省公布的减排完成情况是万元地区生产总值能耗降低5.2％，但是6月公布的结果是降低了6.82％，这是怎么回事？

　　温隆家：5.2％是省政府事先设定的降耗目标，受经济危机影响，2009年大多数高耗能企业停产，因此，最后审计出的实际完成情况超越了预设目标。也正因为此，2010年省内下达的降耗目标由5.4％减为3.5％。

　　记者：既然去年的考核结果为完成等级，而且还超出预期。今年的3.5％应该能轻松完成吧？

　　温隆家：恰恰相反，压力很大。一季度甘肃工业经济总体呈现出大幅回升态势，在上升的同时轻重工业比例失衡明显。今年一季度轻重工业比重为13：87，而去年一季度，轻重工业比重为16：84。重工业比重随着产品价格上升复归。支柱行业石化、有色、电力、冶金快速增长，完成增加值200.4亿元，同比增加69.13亿元。这四大高耗能产业占全省工业增加值的比重为69.37%，同比增加3个百分点。

　　记者：有没有应对措施？

　　温隆家：一是抓好节能的重点工程，再来是抓好六大重点领域，然后还有重点能耗企业。比如，之前年用能万吨标煤以上的重点企业现在改为5000吨标煤以上的用能企业。另外，暂停高耗能项目，严控产能过剩的有色、冶金、电力、建材等领域的项目审批。最后，拓展公共节能、建筑节能等其他领域。

　　甘肃在三季度将开展“十一五”减排任务的预考核，对完不成任务的企业启动应急预案，实行监督抽查。这里面最主要的是加大淘汰落后产能，找出关键问题，利用倒逼机制制定相应措施。

　　记者：在推进减排的过程中，最棘手的问题是什么？

　　温隆家：对于甘肃来说是政策支持。比方说，淘汰落后产能作为减排的一项最大工程，“淘汰”却远不能了事。首先，淘汰之后，企业的产业转型和技术升级要能跟上；其次，淘汰要有补偿机制，保证职工就业，维护社会稳定。

　　没有相应的资金和政策作保证，完全依靠行政手段把企业关死，产业升级跟不上，职工再就业跟不上，依法退出机制建立不起来，“淘汰”起来困难重重。甘肃财政的自给能力较差，去年的年度财政支出几乎超出财政收入一倍，目前还主要依靠国家的转移支付。要拿出资金来做淘汰的退出机制，几乎不太可能。